2025 年 6 月 4 日，李在明正式就任韩国总统，接过尹锡悦政府留下的外交遗产。在中美战略竞争加剧与特朗普政府“美国优先”政策的双重压力下，李在明政府试图在美韩、日韩、中韩三边关系中寻找新的平衡点。

近日，日本国际问题研究所研究小组成员崔京元（日本常叶大学教授）撰文《李在明政府的外交安全政策：特朗普风险下的务实外交》，探讨了李在明政府百日外交安全政策。其推行“务实外交”，摆脱前政府“意识形态外交”，意在平衡多边关系。但在美韩关系上，双方在制造业、安全等问题有合作有分歧，关税谈判陷入僵局。在中美冲突和“特朗普风险”下，韩国政府寻求外交多元化，重新考虑加入CPTPP，即将在韩国召开的APEC峰会将成为检验其多元化外交的重要舞台。

崔京元教授认为，美韩同盟始终是韩国外交的基石，但特朗普政府的激进政策让这份同盟关系充满变数。7 月 30 日，美韩达成关税协议，美国将钢铝及汽车关税从 25% 降至 15%，作为交换，韩国承诺 3500 亿美元对美投资，其中 1500 亿美元注入“让美国造船业再次伟大”（MASGA）项目，其余资金投向半导体、核能等韩国优势领域。

韩国在美制造业布局成为合作亮点。韩华海洋 2024 年底收购的费城造船厂已开始为美国海军提供维修服务，其技术能力获得美方高度认可。李在明 8 月 26 日参观该厂时特意强调 “这里建造的军舰拯救过韩国”，并承诺韩国造船业将“强化美国海上安全”，试图将经济合作上升至战略高度，推动美韩同盟向“安全-经济-技术综合同盟”升级。

但合作背后的分歧日益凸显。美国对驻韩美军“战略灵活性”的诉求成为争议焦点 —— 卢比奥国务卿多次要求韩国允许驻韩美军介入中国台湾等地区冲突，而李在明明确表示 “难以轻易同意”，担心韩国被卷入中美争端。更严峻的考验来自投资协议执行：9 月美日签署谅解备忘录后，美方突然要求韩国将 3500 亿美元全额以现金支付，这相当于韩国外汇储备的 84%，远超其年外汇筹集能力。

9 月 4 日现代 - LG 佐治亚工厂事件更激化了矛盾。美国移民海关执法局突击搜查工厂并拘留韩国工程师，暴露出特朗普政府 “吸引外资” 与 “反移民” 政策的内在冲突。尽管特朗普出面缓和，但美国商务部长卢特尼克随即以 “恢复 25% 关税” 施压。对此，李在明在百日记者会上提出 “不秘密谈判、不损害国益、不违背公平”三原则，公开警告强行投资可能引发 1997 年式金融危机。民调显示，80% 韩国民众支持政府抵制美方要求，对美信任度降至新低。

这种信任危机已蔓延至安全领域。李在明 9 月 22 日在社交媒体直言：“拥有世界第五军力的韩国，不应认为离开外国军队就无法自保”，随后在建军节重申 “自主国防”理念。关税博弈与安全争议交织，让美韩关系进入前所未有的复杂阶段。

该文分析认为，在中美博弈夹缝中，李在明政府着力重构中韩关系，将其作为外交多元化的核心支柱。李在明明确表示：“外交不存在绝对站队”，这种表态打破了非此即彼的二元思维。

李在明政府的外交行动紧随其后。在日韩、美韩峰会期间，韩国特意派遣包含前总统卢泰愚长子卢载宪的特使团访华，恰逢中韩邦交 33 周年之际，既延续了 “北方外交” 遗产，又借保守派人物推动两党对华政策共识。卢载宪随后被任命为驻华大使，得到中方积极回应。韩国外长赵铉更专程访华协调 APEC 峰会事宜，力促习近平主席出席10月庆州会议。

这种调整源于中韩紧密的经济联系。2024 年中韩贸易额达 3280.8 亿美元，中国占韩国出口的 22%，其半导体、新能源产业链 60% 原材料依赖中国进口。在美国战略与国际问题研究中心（CSIS）的演讲中，李在明坦言：“虽不能违背美国基本政策，但中国是近邻，必须谨慎维系关系”，清晰勾勒出 “以美韩同盟为基，以中韩合作为辅” 的战略框架。

崔京元教授指出，李在明政府的“务实外交”在对日政策上展现得最为鲜明。这位曾以强硬姿态批评日本的总统，上任后迅速调整立场，8 月 15 日光复节演讲中首次将日本定位为 “经济发展不可或缺的伙伴”，呼吁构建 “面向未来的共存与合作”关系。这一转变并非偶然，而是基于对韩国外交现实的深刻考量。

8 月 23 日，李在明赴东京与石破茂首相举行首脑会谈，双方在 1965 年邦交正常化协定基础上，达成经贸合作、安全沟通与未来产业协同三大共识。尤为值得关注的是，会谈明确将 2015 年慰安妇协议、2023 年强征动员诉讼第三方赔偿协议等现有框架作为历史问题处理基础，确立 “战略优先于情感”的原则。这种表态背后，是韩国社会对历史问题认知的微妙变化 —— 经过保守政府时期的政策落实，民间历史运动势头减弱，为政府外交裁量创造了空间。

文在寅政府的教训更成为政策转向的直接动因。当年 “朝鲜半岛和平进程”因日韩历史摩擦扩散至贸易、安全领域而功败垂成，这一前车之鉴让李在明坚定了维系日韩关系的决心。更具战略意味的是，这种调整精准契合了特朗普政府对韩美日三边合作的期待。李在明在 8 月 25 日美韩峰会上直言：“为理清特朗普总统对日韩争端的担忧，我特意提前访问日本”，这种姿态同时赢得华盛顿与东京的信任。

崔京元教授总结认为，李在明政府正重启加入 CPTPP 的评估，试图通过多边机制降低中美冲突风险，这一进程也与对日关系改善形成联动，成为其多元外交的重要抓手。10 月庆州 APEC 峰会已成为关键检验场 —— 既是中美领导人可能会面的契机，也是美韩关税谈判的隐性 deadline，其成果将直接决定韩国务实外交的初步成效。

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