正 文

美国总统拜登于9月10日访问越南，这是其首次应越共中央总书记阮富仲的邀请进行的国事访问，恰逢美越两国建立全面伙伴关系10周年。通过此次访问，美越双方在四个方面取得了成果。

（一）提升双边关系级别。1995年7月，美越两国实现关系正常化，2013年7月升级为全面伙伴关系。时任总统克林顿是美越关系正常化后第一位到访越南的美国总统，此后，历届美国总统均访问过越南。在美越全面伙伴关系10周年之际，美国就不断推动升级与越南的关系，派遣多名高级官员访越，欲拉拢越南制衡中国在该地区的影响力。当地时间9月10日，拜登在河内与越共中央总书记阮富仲举行会晤，讨论如何进一步深化美越合作。随后，双方发布《将美越关系提升为和平、合作与可持续发展全面战略伙伴关系联合声明》（以下简称《联合声明》），宣布一致同意将美越关系提升为和平、合作和可持续发展的全面战略伙伴关系，标志着此访成为美越关系发展中的重要里程碑。这意味着美越关系提升至越南最高级别外交关系层级。此前，越南仅与中国、俄罗斯、印度和韩国是全面战略伙伴关系。

（二）深化经贸合作。1995年，美越两国双向贸易额为4.5亿美元，到2022年已达1230亿美元。2022年，越南超过英国成为美国第七大贸易伙伴，也是美国在东盟的第一大贸易伙伴。与此同时，美国是越南最大的出口市场。双方此次达成三大合作意向：一是双方明确在高科技、人工智能、电信网络等相关领域的合作重点。拜登访越期间，多家美国科技集团的高管也在河内与越南政府科技官员及美国国务卿布林肯会谈，寻求扩大双方在科技领域的合作机会。据悉，双方就加快推进5G网络建设、促进电子商务发展、保护知识产权等问题达成了共识。二是双方正式启动一些具体的半导体和高科技人才培训合作倡议和机制，并签署了一项关于半导体与关键矿产的协议，旨在加强双方在这些领域的合作和供应链安全。据报道，美国将为越南提供技术培训和资金支持，帮助越南成为半导体工业中心，并更好地利用越南丰富的稀土资源。这一协议反映了美国在应对中国在半导体和稀土领域的竞争优势的战略意图，也显示了越南在这些领域的发展潜力和前景。三是双方机构和企业将商签谅解备忘录和协议，为推动越南在绿色经济、数字经济和高科技方面进一步发展奠定基础。美国承诺支持越南发展液化天然气和海上风电项目，并与越南共同推进“印太经济框架”。这些合作将有助于降低越南对煤炭和石油的依赖，提高能源安全和效率，同时减少温室气体排放，应对全球变暖的挑战。9月11日，波音公司宣布，越南航空公司已选择737MAX系列飞机扩充其机队，并承诺订购50架737-8飞机，这一协议体现了越南航空公司对于波音737 MAX飞机的信心和认可。737MAX系列将使越南航空公司的飞行里程可达3,500海里（6,480 公里），为日益受欢迎的国际和地区航线提供服务。

（三）教育文化交流与合作。美国对越南启动多项人力资源培训倡议，为在美国学习的越南学生提供奖学金。美国承诺将动员美国联邦和州各级政府及国会，以提供更多的奖学金资源，为越南学生在美国学习创造进一步便利条件。两国宣布在越南启动全面的劳动力发展计划，共同开发半导体组装、测试和封装的实践教学实验室及培训课程。美国政府将提供200万美元初始种子资金。

（四）续推越战遗留问题的合作。美承诺投入更多资源与越一起寻找战争中失踪的士兵，处理遗留爆炸物。美就越战期间造成的人道主义问题表达歉意，并为越战遗留问题提供援助，为越战受害者提供医疗和康复服务、为越战老兵提供荣誉和敬意等。美将通过提供医疗援助、教育援助、社会援助等方式支持越南的战争受害者，尤其是残疾人、儿童、妇女等弱势群体，以改善其生活质量和福祉。

美越关系提速升级成全面战略伙伴关系，将从三个方面对中越关系产生影响。

（一）挑战层面。对越南而言，不断融入国际社会至关重要，升级与美国的伙伴关系，是越南寻求深化经济结构性改革和拓展经济增长新空间、增强地区自主防御能力，提升战略自主性以及扩大国际影响力的重要举措。中国实力崛起及其在亚太地区影响力增强愈发让美国意识到，推进“印太战略”在地区事务中稳固美国的主导权和影响力，同时牵制和遏制中国的发展。在亚太地区地缘政治经济上发挥特殊作用的越南，被认为是美国在亚太地区建立所谓的“遏制中国的地缘政治与安全版图”的最后一块拼图，主动谋求强化与越南的政治、安全、外交、经贸等领域的战略联系，旨在拉拢越南成为对抗中国、维护美国在亚太地区主导权的关键伙伴。因此，越美建立全面战略伙伴关系，可能导致中越两国：一是在政治方面，一定程度上削弱中越之间的战略信任，并可能导致中越围绕南海岛屿主权斗争进入“摩擦常态化和波动长期化”时期。二是在经贸领域，短期内对中国在越南的半导体芯片和稀土等产业链供应链或带来一定冲击。中长期来看，中越在经贸领域不会完全脱钩，越南或将逐步降低自身对中国的依赖程度，中越之间将形成“竞争式共存”关系。

（二）合作层面。美越建立全面战略伙伴关系，并不意味着越南会无条件迎合美国的意志和利益，也不意味着越南会放弃与中国的友好合作。越南坚持独立自主的外交政策，奉行不允许任何国家在越南境内设立军事基地；不加入任何军事联盟；不与任何国家结盟对抗其他国家；在国际关系中不使用武力或威胁使用武力的“四不”政策。因此，越南不愿意成为美国对抗中国的棋子，也不愿意损害与中国等邻国的关系。越南与美国之间仍然存在着历史遗留问题和现实分歧，尤其是在越南战争的创伤，以及人权和民主、贸易逆差和货币汇率等问题。越南也清楚地认识到，美国对越南的支持并不是无条件的，而是基于美国的自身利益和战略考量。美国既没有向越南提供正式的安全保障或承诺，在南海问题上也没有明确支持越南的立场。美国实施的“印太”战略也不完全符合越南的利益，而且美国仍不失时机地干涉越南内政和经济施压。同时，越南也深知中国是其最重要的邻国和伙伴，中越之间有着深厚的历史渊源和广泛的共同利益。中越两国都是社会主义国家，均具有致力于人民幸福与国家富强的战略共识，均支持多极化和多边主义，反对霸权主义和强权政治。因此，越美建立全面战略伙伴关系，并不妨碍中越在经济、贸易、投资、基础设施、科技、文化等领域的合作，也不妨碍中越在南海问题上的对话协商与和平解决争端的原则。

（三）外交层面。越南与美国建立全面战略伙伴关系，是采取“以美制中”外交策略，旨在争取美国对其南海政策的支持，以维护其在南海既得的非法利益。随着中美战略竞争的加剧，越南担心自身可能会被迫参与中美之间的地缘对抗，导致丧失战略自主性。为此，越南采取的策略是在所有大国或涉及越南利益的国家之间保持均衡关系，避免倾向某一国家，损害越南的主权和战略自主权。此前，越南已与中国、俄罗斯、印度、韩国均建立了全面战略伙伴关系，当前越南正积极推动与日本、澳大利亚、新加坡、印尼等国家建立全面战略伙伴关系。因此，越美建立全面战略伙伴关系，并不标志着越南“战略轨迹”的重大转变，而是越南积极谋求塑造利于自身崛起与国家建设的地区安全环境，谋求国家利益最大化的生动实践。

中国应正视越南崛起以及美越关系提速升级的现实，理性客观地看待中越合作观念上的分歧以及两国关系面临的现实矛盾，做好战略规划与应对，规避风险和挑战。中国以推动新时代中越全面战略合作伙伴关系迈上新台阶为基石，以《中越联合声明》达成的一系列战略共识为指引，顺应全球合作与发展最新趋势，把握两国均致力于人民幸福与国家富强的共同战略共识，加强两党决策层的战略沟通，找寻两国合作的共性和利益契合点，深化双方合作内涵，挖掘双方合作新增长点，落实惠及双方的合作成果，加强双方在多边机制合作，推动双方合作深入发展，打造中越具有战略意义的命运共同体。

美越建立全面战略合作伙伴关系，未来中资企业赴越南投资将面临多重现实挑战，具体体现在以下两个方面：

（一）面临来自美企更激烈的竞争。越美关系提速升级，将增强越美之间的经济联系和互信，也会为美国企业打开越南市场的大门。根据美国商务部的数据，2023年上半年，美国对越南的出口额达到了120亿美元，同比增长25%，而美国在越南的直接投资额也达到了80亿美元，同比增长40%。其中，半导体、电子工业、清洁能源等领域是美国企业重点关注和投资的领域。根据中国商务部提供的数据，2023年上半年，中国对越南的出口额达到了180亿美元，同比增长了15%，而中国在越南的直接投资额也达到了100亿美元，同比增长了20%。其中，半导体、电子工业、清洁能源等领域也是中国企业重点关注和投资的领域，在这些领域中美企业竞争更趋激烈。美国企业凭借其技术优势、品牌影响力、金融支持等因素，在一定程度上会对中国企业形成挑战和威胁。同时，随着美越关系的升级，越南政府可能会对美国产品和服务给予更多的优惠政策和市场准入条件，从而影响中国产品和服务在越南的市场份额和竞争力。

因此，中企需要加强对越南市场的研究和分析，了解美越关系的发展动态和趋势，以及美国企业的战略布局和行为模式，从而制定适应性的市场策略和应对措施。中企也需要加大在越南的技术创新和研发投入，提升产品和服务的质量和附加值，增强自身的核心竞争力和差异化优势。此外，中企还需要加强与越南当地的合作伙伴、行业协会、媒体等的沟通和交流，建立良好的公共关系和社会责任，提升自身的品牌形象和信誉度。

（二）面临更多的政治、法律、安全等方面的风险。一是政治风险。首先，越南可能会在一些涉及中美利益冲突的问题上，更倾向于支持或者迎合美国的立场和要求，从而损害中国的利益和声誉。例如，在2023年1月，越南同意加入美国发起的《多边投资法律框架倡议》，旨在制定一套统一的国际投资规则。这被视为是对中国提出的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的一个挑战和制衡。其次，越南可能会对中企在越南的投资进行更严格的审查和监管。例如，在2023年2月，越南政府发布了《网络安全法》修正案草案，规定所有在越南提供网络服务或者使用网络数据的外国企业，都必须在越南设立分支机构或者代表处，并将数据存储在越南境内。这对中企来说无疑增加了运营成本和风险。最后，越南可能会对中企在越南参与一些重要的项目和市场设置更高的门槛或者实施更多的限制，以保护自身的利益或者回应美国的压力。例如，2023年3月，越南政府宣布取消了由中国企业承建的河内地铁2号线项目，并将重新招标，这被认为是由于美国对越南施加了影响力，促使其减少对中国基础设施方面的依赖。

二是法律风险。首先，越南可能会在知识产权保护方面加强法律法规的制定和执行，以满足美国在这一领域的高标准和严要求。例如，在2022年12月，越南通过了《知识产权法》修正案，增加了对商标、专利、版权等知识产权的保护范围和力度。这对中企来说意味着在越南开展研发、生产、销售等活动时，需要更加注意避免侵犯知识产权，或者及时申请和维护自身的知识产权。其次，越南可能会在反垄断方面加强法律法规的制定和执行，以防止出现损害市场竞争和公平的行为或现象。例如，在2023年2月，越南发布了《竞争法》修正案草案，扩大了对垄断协议、滥用市场支配地位、经济集中等行为的定义和处罚。这对中企来说意味着在越南参与市场竞争时，需要更加注意遵守相关规则，或者面临更高的罚款或者禁令。最后，越南可能会在反倾销方面加强法律法规的制定和执行，以保护本国产业免受外国低价商品的冲击和损害。例如，在2023年3月，越南对来自中国的钢铁产品启动了反倾销调查，并暂时征收高达31.85%的反倾销税，这对中企来说意味着向越南出口商品时，需要更加注意避免被认定为倾销行为，或者承担更高的税负或者限制。

三是社会安全风险。首先，美越关系升级可能会加剧中美在南海等地区的竞争和对抗，导致中越之间的政治互信受损，甚至出现摩擦和冲突。这可能会影响中企在越南的合法权益，比如遭遇越南政府的审查、限制、干预或者报复等。例如，2014年，中越在南海发生钻井平台争端后，越南发生了针对中资企业和华人的暴力事件。第二，美越关系升级也可能会引发越南社会对中国和中企的不满和敌意，导致中企在越南遭遇更多的抵制、抗议、破坏或者袭击等。一些反华势力可能会利用美国的支持，煽动民族主义情绪，挑拨中越友好关系，妨碍中企在越南的正常运营和发展。例如，2019年，一些越南人因为反对中国在南海的主张而抗议中资项目，并试图阻止中国人入境。第三，越南社会应急管理存在安全隐患。例如，近日在越南首都河内一公寓楼起火致56人死亡，是越南近年来最严重的火灾事故，暴露了越南的消防设施救援能力不足和救援困难，引发了民众对越南应急管理能力的质疑和关注越南的消防设施和救援能力也有待提高。因此，在越中企需加强安全防范和应急管理，做好灾害预警和保险措施，及时与中国驻越使领馆和相关部门保持联系和协调。

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