欧盟委员会于6月17日发布“外国补贴白皮书”,称外国的企业补贴对欧盟市场竞争日益造成负面影响,为此欧盟拟动用一揽子政策工具,在企业并购、公共采购、申请欧盟资金等领域加强监管。
走出去智库(CGGT)特邀法律专家、“中国反倾销第一律师”蒲凌尘于6月19日撰文《欧盟“革新”补贴措施——中企投资的“剑门关”》,分析了白皮书对中企的影响。近日,蒲律师再次撰文,指出美国和欧盟均在寻找“破局”——重建“游戏规则”之道,但欧盟与美国的做法不同,采用的是“金蝉脱壳”的策略。
欧盟如何重建“游戏规则”?我们如何应对?今天,走出去智库(CGGT)刊发蒲律师的专业分析文章,供关注欧盟投资的中资企业决策层参考。
要 点
CGGT,CHINA GOING GLOBAL THINKTANK
1、欧盟重新创建的规则是要体现市场经济、公平竞争、自由贸易、政策透明这些基本原则。
2、现有的WTO规则难以反映符合欧美的切身利益,难以应对解决新国际贸易格局下形成的新挑战,难以通过以往的谈判方式达到共识,促成新规制。
3、我们只有大约3个月的时间,在“围栏”中提出评议,无疑是戴着镣铐跳舞,束缚着双臂舞剑。
正 文
CGGT,CHINA GOING GLOBAL THINKTANK
文/蒲凌尘
走出去智库特邀法律专家
北京中伦律师事务所合伙人
的确,中国不是游戏的策划者,也不是规则的创建者,而是在国际经贸发展格局的大道上,“半路而入”(入世、并做入世承诺)。
现在,美国认为游戏与规则,经常使得美国“输局”,而且输的越来越多,也越来越大,随之,掀翻棋盘——将规则打入“冷宫”:符合我利益的规则,继续用;不符合我利益的规则,“冷藏”起来。
“破局”没多久,我们又看到了欧盟委员会于6月17日发布的关于如何有效地处理解决国外补贴的“白皮书”。明者可以看出,欧盟是在重新创建(多边)“规则游戏”!
恕我直言,我们经常是在他人已经圈立的“围栏”之中,去努力解读对方的政策、法律,包括类似的白皮书。尽管中欧双方都需要维护一个良性运转的多边贸易体制,但在本质上是存在差异的。欧盟重新创建的规则是要体现市场经济、公平竞争、自由贸易、政策透明这些基本原则。
有人把眼下的WTO比喻成一个“有组织,无纪律”的组织。这个比喻不为过。WTO的成员深知美国“破局”的缘由和意图,心领欧盟的苦心,希望寻求到维护多边贸易体制运行的另一途径。
不可否认,现有的WTO规则难以反映符合欧美的切身利益,难以应对解决新国际贸易格局下形成的新挑战,难以通过以往的谈判方式达到共识,促成新规制。
与美国不同的是,欧盟还是希望能够以规则的方式解决贸易冲突与利益的失衡;以规则方式重新洗牌,重新策划“游戏”;以规则的方式将利益方拉入到谈判桌;以规则的方式先发出“邀约”,在磋商,甚至争讼中,逐步澄清精磨规则,最终达到共识,再扩大规则的使用范围!
欧盟采取的这一方式,很像是金蝉脱壳!将壳留在了WTO——欧盟坚决维护多边贸易体制,但金蝉却飞鸣而去——自创新的“规则游戏”。
白皮书所涉及的国外补贴、以及相配套的措施,是由欧盟众多的精英专家、WTO专家、经济学家,经过很长一段时间,逐步研磨出来的一些“新补贴概念”、“新补贴的表现方式”、“新配套的措施”、“如何协调盟内相关法规”,等等。这一工作不是几个月形成的,是通过调查研究,用几年的时间完成的。
而我们只有大约3个月的时间,在“围栏”中提出评议,无疑是戴着镣铐跳舞,束缚着双臂舞剑。有些专家、律师,包括我本人,都认为白皮书所涉及的补贴问题,超出跨越了现有的WTO《补贴与反补贴协定》,以及其他相关的协定。
又能如何?白皮书明确指出:这是在填补盟内法律的“漏洞”,引申一下,如果WTO运转不畅的话,总有一套自身打造的规则,用以解决国外补贴问题吧。
违规?欧盟精英们不知道?
谈判?和谁谈?怎么谈?
诉讼?哪里去诉讼?
……
精打细算的违规之举,一定会演变成共识。明知违规,也要创建“一套违规的规则”。这是打造新规则的策略,也是引领凸显话语权的方式。
欧盟的方向、策略、原则基本定型,即如何建立有效的审查、防范国外补贴带来的不公平竞争的规则与运行机制。一旦规则形成,中国又将在新的规则游戏中,游走棋子。
同时,不排除其他的国家仿效出台类似措施的可能性。
我们还是修炼内功吧。专家、律师在“围栏”中磨练;也需组织“围栏”外的修炼。