牛津经济研究院报告 | 美墨加协定也许会进入立法“超快车道”【走出去智库】
走出去智库观察
美国总统特朗普10月1日宣布，美国与墨西哥、加拿大已达成新的贸易协定：美国-墨西哥-加拿大协定(USMCA)，取代已实施24年之久的北美自由贸易协定(NAFTA)。
重新谈判NAFTA，是特朗普两年前竞选总统时的诸多承诺之一，新协定的达成，是三方互相妥协的结果，其中包括了加拿大乳制品市场准入、汽车进出口、争议解决机制等关键问题。
值得注意的是，协定中第32条款规定，任何一成员国与“非市场国家”达成自由贸易协议,则其它成员国可以在六个月后退出并建立其自己的双边贸易协定。虽然并未指明中国就是“非市场国家”，但在中美贸易摩擦持续升级的背景下，考虑到正在进行的中国-加拿大自贸协定谈判，USMCA的这一条款普遍被认为是针对中国设置的。
USMCA协定正式生效之前，还需要经过三国国会的批准，其中将于11月开始的美国中期选举为该协定的通过蒙上疑云。走出去智库（CGGT）合作伙伴、牛津经济研究院（Oxford Economics）资深经济学家Nancy Vanden Houten CFA在最新撰写的分析报告中，详细分析了这份协定送交美国国会投票表决前所必须经历的几个时间点，并指出，由于担心中期选举后民主党权力扩大，共和党人会加快推进该协定在国会的审议表决。
走出去智库（CGGT）今日刊发牛津经济研究院（Oxford Economics）的这份最新报告，供各位读者参考阅读。
要点
1、一般而言，贸易协定的签署过程可能会长达几个月，但就USMCA这份协定来说，共和党仍会希望赶在2019年1月3日新一届国会议员就职前推进其立法生效。
2、根据美国贸易促进授权法案（TPA），USMCA生效需经历的时间节点包括：
-11月30日三国签署协定。
-总统告知国会相关立法修改。
-美国国际贸易委员会评估其经济影响。
-白宫向国会提交实施草案，国会投票表决。
正文
文/Nancy Vanden Houten CFA
牛津经济研究院资深经济学家
我们预计，新近达成的美国-墨西哥-加拿大协定（USMCA）将在下届国会中被表决。一般而言，贸易协定的签署过程可能会长达几个月，但就USMCA这份协定来说，共和党仍会希望赶在2019年1月3日新一届国会议员就职前推进其立法生效。
我们认为，民主党控制的众议院不会对USMCA进行阻挠，不过共和党人仍然想要避免在这一过程中出现延误。
9月30日，白宫发布了与墨西哥和加拿大谈判达成的USMCA协定的文本内容。根据美国的贸易促进授权法案（TPA），这一协定要想得以立法实施，必须获得国会表决通过，公布文本只是这一进程的第一步。
重要的是，在TPA框架下，国会不能对行政部门谈判达成的贸易协定做出修改，但是国会可以在白宫起草实施法案时提供建议。
如果共和党人担心民主党会在中期选举后获得更大权力，他们可能会加快USMCA协定在国会中的投票表决进程。
TPA时间表的重要时点如下：
1、签署USMCA。
协定可能签署的最早时间是11月30日，我们也预计会在这一天签署，如此一来，即将卸任的墨西哥总统培尼亚·涅托就可以在他离开办公室之前签署这份协定。
2、总统告知国会，立法上将进行哪些修改。
特朗普最多有60天的时间告知国会，但是他也可以在协定被签署的那天就告知国会。
3、美国国际贸易委员会（ITC）对USMAC的经济影响力做出报告。
在协定签订之后，ITC有最长105天的时间（也就是直到2019年3月15日）来完成这项研究，当然ITC提前完成这项工作也是完全可能的。
4、白宫向国会提交USMCA的实施法案草案。
如果协定在11月30日得到签署，政府会将草案在同一天提交国会，但是在30天内，也就是直到12月30日之前，国会都不会开始审议这项立法。
众议院将会首先对该议案进行审议，尽管允许有最多20小时的讨论时间，不过该议案最快会在12月30日进行表决。如果议案在众议院获得通过，将被提交给参议院，参议院将在接下来的一至两天内对议案进行表决——刚刚可以赶上人为限定的截止日期，也就是2019年1月3日，新选举出来的第116届国会召开会议的那一天。
（译者：赵云姣。内容以英文为准，英文原文可以向CGGT索取。如需牛津经济研究院更多报告资讯或者数据库信息，请给CGGT微信公众号发送联系信息。）
