走出去智库观察
近日,第六期“N+C”基础设施项目投融资论坛——武汉市投融资专场在京举办,部分参会嘉宾希望邀请更多民企参加论坛,增加民企参与论坛推介项目的合作机会。在此期间,发改委发文鼓励民企参与PPP项目,论坛反馈与政府政策不谋而合。
PPP项目的核心因素就是政府和社会资本两方的参与,而衡量一个PPP论坛的社会价值,在于其能否有效推动政府项目和社会资本的“融合”。走出去智库(CGGT)认为,从参会者的评价看,“N+C”论坛交流探讨非常务实,提高了PPP政府方和社会方的沟通效果,并能从中把脉行业发展趋势。
为了更好服务于未来参会者,N+C论坛主办方收集了多位参会者的反馈意见和建议,并加以总结和分析。作为“N+C”论坛战略合作方,走出去智库(CGGT)定位于以PPP 模式参与“一带一路”建设的智力资源支持,今日刊发此文,并附发改委支持民企参与PPP通知,供企业参与未来论坛活动时参考。
要 点
1、点评嘉宾和社会资本方嘉宾整容强大,对地方PPP项目推进有很大的帮助,同时也是学习相关方面政策的好机会。
2、官员、社会资本、律师、咨询等各方面专家参与点评,涵盖专业全面;精选15个推介案例中的4个为点评案例,有侧重点;借助实际案例点评,关注实务重点难点,点评专业到位务实。
3、论坛应该是搭建资本与实业的桥梁,链接政府和私营业主的桥梁。我指的私营方就是民企,他们才是那些大国企、金融机构的关注对象。在项目细节上,比如运营方式、技术筛选比大国企更专业,因为往往PPP项目真正的实施方都是他们,在资金上也是真正有需求的一方。
正 文
11月25日,走出去智库(CGGT)支持的第六期“N+C”基础设施项目投融资论坛在京举办,论坛主要围绕武汉市重点基础设施项目进行推介、点评和投融资对接。商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国与国家发展改革委国际合作中心主任曹文炼致辞,国家发展改革委投资司副司长韩志峰主持项目点评。来自国家发展改革委PPP专家库的顶级专家、知名社会资本方和金融投资机构高管150余人参加此次论坛。参会部分嘉宾反馈意见收集整理如下:
此次论坛亮点有哪些?
项目点评嘉宾:
项目类型新颖,专家探讨形式有针对性,专业而且深入。
(刘世坚北京清控伟仕咨询有限公司总经理)
参与城市嘉宾:
会务组织安排有序,邀请点评嘉宾和社会资本方嘉宾整容强大,对地方PPP项目推进有很大的帮助,同时也是学习相关方面政策的好机会。
(吴伟武汉市发展和改革委员会投资处主任科员)
专家点评环节,提的建议很具体,很有指导性。
(柯仲锋武汉市驻北京办事处招商主管)
社会资本方参会嘉宾
组织精细化,领导发言比较到位,专家解读非常准确。观点鲜明,实践意义很强。
(张涛中建第二工程局有限公司投资总经理)
一是时间安排合理;
二是通知指引到位;
三是项目内容较全。
(袁晓春中国铁建国际集团有限公司业务一部总经理)
组织的较好,宣传的到位。
(赵兰庆中国石化炼化工程(集团)股份有限公司高级项目专家)
(1)活动级别较高,魏部长、韩司长等高级别官员参加、主持。
(2)活动简洁高效,直面问题,无领导冗长讲话,无广告宣传。(3)点评环节最棒,官员、社会资本、律师、咨询等各方面专家参与点评,涵盖专业全面;精选15个推介案例中的4个为点评案例,有侧重点;借助实际案例点评,关注实务重点难点,点评专业到位务实。
(4)论坛很棒!获益匪浅!!给国合中心点赞!!!
(王宜凡中铁北京工程局集团有限公司高级投资经理)
本次活动官员级别高,专家、学者理论和实操水平高,达到预期目的。
(廖黎明中铁武汉电气化局集团投资发展中心副总经理)
都不错,从整个会议的组织、管理,到会议内容、专家点评。
(赵芳玉航天长城节能环保科技有限公司商务经理)
本次活动案例各有特点,专家点评专业到位。
(徐东升北控水务集团水环境投资中心总经理)
活动组织有序,项目介绍准备充分。
(常新杰陶朗集团副总裁)
邀请的点评嘉宾水平高,经验丰富
(陈俊涛武汉旅游发展投资集团江汉朝宗集团副总经理)
(1) 论坛活动组织有序;
(2) 项目推介维度够特别,以城市为单位,以系列项目为媒介;
(3) 领导的足够重视,平台的战略高角度,无形中对融资项目方提出了更加严格的要求,保证了项目质量,为投资者节省了判别的时间;
(4) 点评项目有代表性,兼顾全局;
(5) 专家点评犀利、高水准。
(王岩迈世集团投资拓展部总经理)
专家点评项目还是比较认真的,这是活动的一个亮点。
(张灿联合供销集团总裁)
金融参会嘉宾:
整个流程和各个环节组织得很好。
(楚立山中国农业发展银行投资经理)
国家层面提供平台,典型城市推广项目,社会各方群策群力共同探讨形成合力,真正实现了N+C模式价值,让我们金融机构能够从早期参与进来,从宏观制度、中观方案设计、微观操作层面能够更充分的介入。
(张伟招商银行战略客户部客户总监)
参会氛围较好,人员参与热情较高。
(朴文星中铁国都资产管理有限公司)
项目点评环节非常好,专家们从不同角度对项目提出建议,可帮助项目发起方充分认识项目,对不足之处及时进行完善,为后续项目运作清除隐忧。
(杨芹芹民生证券研究员)
很好。内容具体实在,可操作。
(杨秋辅中国纳龙投资公司董事长)
中介机构参会嘉宾:
(1)组织地方政府对项目进行宣讲
(2)组织专家对项目进行点评
(3)有主管领导参与
(袁蔡群国信招标集团咨询公司总经理助理)
组织方同时邀请了咨询机构、法务、融资机构、投资方等各方面的专家,从参与PPP不同角色的立场全方位点评了若干个PPP项目,作为一个PPP咨询的从业者,感到收益良多,对PPP的路径设置和未来的发展趋势都有了进一步的认识。
(陈培震国信招标集团股份有限公司PPP项目经理)
(1)专家对项目的点评精彩,具有实际操作价值;
(2)论坛组织方面,参加的领导发言有指引性,参会人员收获巨大;
(3)论坛针对已经实际成功开展的项目案例进行讨论,有实际操作价值,期待其他省市的精彩分享。
(郜晓礼北京卓纬律师事务所高级合伙人)
(1)为地方政府提供城市营销和项目推介的高端平台,能为地方发展提供支持;
(2) 对地方重点推介项目组织专家分析点评,把脉问诊、集思广益,能更好优化项目设计、帮助项目顺利落地;
(3) 组织地方政府、社会资本及专家进行研讨,有利于加深各方对国家政策的理解,并在沟通交流中探索创新、推动政策与实操的良性互动。
(汤明旺E20环境平台PPP中心总监)
嘉宾点评有深度,专家观点紧扣当前政策热点,深度挖掘潜在问题,从各自立场提出专业看法,多角度地给出解决思路。
(江娅云永业行评估咨询有限公司PPP副总监)
对论坛有哪些意见与建议?
项目点评嘉宾:
完善后续项目跟进机制。
(刘世坚北京清控伟仕咨询有限公司总经理)
参与城市嘉宾:
论坛时间较短,希望适当增加时间,让项目单位、点评嘉宾以及社会资本方有更多的机会进行交流与沟通。
(吴伟武汉市发展和改革委员会投资处主任科员)
点评环节,可适当压缩时间,点评嘉宾可相对分行业,PPP领域的权威官员、国家级行业协会代表、PPP领域权威专家、PPP领域投资实操领域专家,分领域分角度进行点评;同时,点评后,预留时间与项目推介方做进一步互动交流。
(柯仲锋武汉市驻北京办事处招商主管)
社会资本方参会嘉宾:
N+C概念很大,本次主旨推出武汉,但是对整体N+C的概念性不强,没有突出武汉在整体中的重要地位,即武汉和N+C的联动性。尤其国家对N+C的战略支撑作用和需要推动给予的政策性支持。
(张涛中建第二工程局有限公司投资总经理)
一是,办海外项目专场论坛;
二是,如可能的话,介绍一下一带一路项目操作程序和流程。祝论坛越办越好!
(袁晓春中国铁建国际集团有限公司业务一部总经理)
项目资料没有事先发给参会人员,使得参会人员不能够及时消化项目内容。
项目准备方没能够将项目的建议书及可行性研究提供出来。如:投资项目提出的必要性,拟建规模和建设地点的初步设想,资源情况、建设条件、协作关系的初步分析,投资估算和资金筹措设想,项目大体进度安排,经济效益和社会效益的初步评价等。
对于可行性报告应该提出如下内容:国家、地方相应政策,现有建设条件及建设需求;项目实施的可行性及必要性;市场发展前景;技术上的可行性;财务分析的可行性;效益分析(经济、社会、环境)等。还应该提出招标的等要求。
项目的点评应该多听听投资人的意见,本次会议投资人的点评很到位。
(赵兰庆中国石化炼化工程(集团)股份有限公司高级项目专家)
(1)提前安排会场,预留重点嘉宾牌。
(2)点评项目印发资料最好再详细一些,可包括重点合同条款等,其他推介项目印发资料按此即可。
(3)可反馈上期推介项目的进展情况。
(4)推介项目总投资最好在10亿以上,存在部分5亿以下项目,不具备推介价值。
(5)增加现场问答环节及嘉宾补充点评环节。
(王宜凡中铁北京工程局集团有限公司高级投资经理)
活动举办策划已经很不错了。
(廖黎明中铁武汉电气化局集团投资发展中心副总经理)
PPP项目的PPT介绍希望能发给大家,另外每个项目的政府方负责部门或联系人,可以在演讲中明确告知。
不知道未来是不是每期主题都是某个城市,有没有可能分行业,那样针对性会更强一点,比如环保;甚至包括一带一路地区、投资海外。
我感觉参会的更多的是资金方,所谓的社会资本方也大多是仅仅牵头出钱的,以实体产业为业务主体的较少。我想本论坛应该是搭建资本与实业的桥梁,链接政府和私营业主的桥梁。我指的私营方就是民企,很多大国企其实没有那么缺乏产、融平台。所以可以多引进些民企,他们有的在企业宣传上愿意投钱,比如当协办单位,这也能让论坛更良性发展。而且他们才是那些大国企、金融机构的关注对象。在项目细节上,比如运营方式、技术筛选比大国企更专业,因为往往PPP项目真正的实施方都是他们,在资金上也是真正有需求的一方。
(赵芳玉航天长城节能环保科技有限公司商务经理)
希望会议资料中对于点评案例的介绍更详细些,可以设置与台下听众的互动交流环节。
(徐东升北控水务集团水环境投资中心总经理)
可否增加现场与项目方交流的机会与时间,更多的就项目细节进行沟通说明。
(常新杰陶朗集团副总裁)
1、因PPP项目都涉及到政府机构、事业单位及国有企业等,希望下次活动能发书面邀请函,用于出差审批。
2、希望下次再举办类似活动,与湖北的PPP行业协会、专业机构加强联系,会联络更多的资源为会议所用。
(陈俊涛武汉旅游发展投资集团江汉朝宗集团副总经理)
(1) 项目专家点评环节,在时间允许情况下,增加项目推介人与专家的互动环节,类似“答辩”:
第一,增加项目推介人的参与性,加深投资人对项目深入了解;
第二,有利于增加项目推介人材料准备的完备性和认真度,为准备好的项目与资方对接进阶助力。
(2) 重点推介项目的材料也可以准备详细的方案与与会人员,使得讨论阶段大家认知相同,更容易跟上专家点评节奏;
重要项目PPT在群内分享或一对一发送至所需人员邮箱。
(王岩迈世集团投资拓展部总经理)
项目不够成熟,建议组织专家团队先臻选项目,专家点评改为专家推荐,更符合论坛的目的,更能体现平台的价值。
(张灿联合供销集团总裁)
金融机构参会嘉宾:
希望确定名单后第一时间发送项目信息,提前做准备,这样会上讨论更有针对性,更充分。
(张伟招商银行战略客户部客户总监)
增加场下交流时间,小范围组织类似沙龙活动。
(朴文星中铁国都资产管理有限公司)
项目方案可以再详实一些,现有的版本较为粗简,有很多信息不可得,如果可以的话,最好能将PPT分享在群里。
(杨芹芹民生证券研究员)
中介机构参会嘉宾:
(1)项目点评的时间建议缩短,点评时间过长,让人感觉是参加了几个项目的评估会,而N+C论坛的实际意义应远大于此
(2)增加地方政府互动的环节,目前有点评,但没有回应
(3)点评专家多增加社会资本方,增加投资者视野看问题的角度
(袁蔡群国信招标集团咨询公司总经理助理)
个人认为可以提供一些听众与点评专家之间互动的机会,可以更好的让大家表达自己对推介项目的观点和态度,另外也希望进一步做好对推介PPP项目的遴选工作,把更贴合现行政策、更具有实操性的项目展示给大家。
(陈培震国信招标集团股份有限公司PPP项目经理)
无进一步意见,希望多举办此类活动。
(郜晓礼北京卓纬律师事务所高级合伙人)
(1)建议增加更多数量、更多类型、不同规模的项目,以满足各类社会资本的参与诉求;
(2)建议适当留出参与人员提问时间,加强交流。
(汤明旺E20环境平台PPP中心总监)
建议重点点评项目选择多个领域典型案例。
(江娅云永业行评估咨询有限公司PPP副总监)
附:
国家发展改革委关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目的指导意见
(发改投资〔2017〕2059号)
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委:
按照党中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见等文件精神,为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》(国办发〔2017〕79号)要求,鼓励民间资本规范有序参与基础设施项目建设,促进政府和社会资本合作(PPP)模式更好发展,提高公共产品供给效率,加快补短板建设,充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用,增强经济内生增长动力,现提出以下意见。
一、创造民间资本参与PPP项目的良好环境
不断加大基础设施领域开放力度,除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外,一律向民间资本开放,不得以任何名义、任何形式限制民间资本参与PPP项目。在制定PPP政策、编制PPP规划、确定PPP项目实施方案时,注重听取民营企业的意见,充分吸收采纳民营企业的合理建议。主动为民营企业服务,不断优化营商环境,构建“亲”“清”新型政商关系,为民间资本参与PPP项目创造更加公平、规范、开放的市场环境。对民间资本主导或参与的PPP项目,鼓励开通前期工作办理等方面的“绿色通道”。鼓励结合本地区实际,依法依规出台更多的优惠政策。
二、分类施策支持民间资本参与PPP项目
针对不同PPP项目投资规模、合作期限、技术要求、运营管理等特点,采取多种方式积极支持民间资本参与,充分发挥民营企业创新、运营等方面的优势。对商业运营潜力大、投资规模适度、适合民间资本参与的PPP项目,积极支持民间资本控股,提高项目运营效率。对投资规模大、合作期限长、工程技术复杂的项目,鼓励民营企业相互合作,或与国有企业、外商投资企业等合作,通过组建投标联合体、成立混合所有制公司等方式参与,充分发挥不同企业比较优势。鼓励民间资本成立或参与投资基金,将分散的资金集中起来,由专业机构管理并投资PPP项目,获取长期稳定收益。
三、鼓励民营企业运用PPP模式盘活存量资产
积极采取转让-运营-移交(TOT)、改扩建-运营-移交(ROT)等多种运作方式,规范有序盘活存量资产,吸引民间资本参与,避免项目规划选址、征地拆迁等比较复杂的前期工作由民营企业承担。盘活资产回收的资金主要用于补短板项目建设,形成新的优质资产,实现投资良性循环。对适宜采取PPP模式的存量项目,鼓励多采用转让项目的经营权、收费权等方式盘活存量资产,降低转让难度,提高盘活效率。对已经采取PPP模式的存量项目,经与社会资本方协商一致,在保证有效监管的前提下,可通过股权转让等多种方式,将政府方持有的股权部分或全部转让给民营企业。对在建的政府投资项目,积极探索、规范有序推进PPP模式,吸引民间资本参与。
四、持续做好民营企业PPP项目推介工作
依托全国投资项目在线审批监管平台建立的PPP项目库,对入库项目定期进行梳理,规范有序开展推介工作,适时选择回报机制明确、运营收益潜力大、前期工作成熟的PPP项目,向民营企业推介。重点推介以使用者付费为主的特许经营类项目,审慎推介完全依靠政府付费的PPP项目,以降低地方政府支出压力,防范地方债务风险。各地发展改革部门要与当地行业主管部门、工商联、行业协会等加强合作,通过多种方式推介优质项目、介绍典型案例,加大政策宣传解读和业务培训力度,帮助民营企业更好参与PPP项目。
五、科学合理设定社会资本方选择标准
严格按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》规定,通过公开招标等竞争性方式选择PPP项目的社会资本方。合理确定社会资本方资格,不得设置超过项目实际需要的注册资本金、资产规模、银行存款证明或融资意向函等条件,不得设置与项目投融资、建设、运营无关的准入条件。规范投标保证金设置,除合法合规的投标保证金外,不得以任何其他名义设置投标担保要求,推行以银行保函方式缴纳保证金。科学设置评标标准,综合考虑投标人的工程技术、运营水平、投融资能力、投标报价等因素。鼓励通过组建高质量的PPP项目特殊目的载体(SPV)等方式,整合各方资源,完善项目治理结构,提高专业化运作能力。支持民间资本股权占比高的社会资本参与PPP项目,调动民间资本积极性。同等条件下,优先选择运营经验丰富、商业运作水平高、创新创造能力强的民营企业。
六、依法签订规范、有效、全面的PPP项目合同
在与民营企业充分协商、利益共享、风险共担的基础上,客观合理、全面详尽地订立PPP项目合同。明确各方责权利和争议解决方式,合理确定价格调整机制,科学设定运营服务绩效标准,有效设置排他性条款,保障项目顺利实施。PPP项目合同既要规范民营企业投资行为,确保项目持续稳定运行,也要保证当政府方不依法履约时,民营企业可以及时获得合理补偿乃至合法退出。要依据相关法律法规和合同约定,对PPP项目进行全生命周期监管。禁止政府和投资人签订承诺回购投资本金、承诺最低收益等条款,严禁利用PPP模式违法违规变相举债,严防地方政府隐性债务风险。
七、加大民间资本PPP项目融资支持力度
鼓励政府投资通过资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式支持民间资本PPP项目,鼓励各级政府出资的PPP基金投资民间资本PPP项目。鼓励各类金融机构发挥专业优势,大力开展PPP项目金融产品创新,支持开展基于项目本身现金流的有限追索融资,有针对性地为民间资本PPP项目提供优质金融服务。积极推进符合条件的民间资本PPP项目发行债券、开展资产证券化,拓宽项目融资渠道。按照统一标准对参与PPP项目的民营企业等各类社会资本方进行信用评级,引导金融市场和金融机构根据评级结果等加大对民营企业的融资支持力度。
八、提高咨询机构的PPP业务能力
咨询机构要坚持“合法、合规、专业、自律”的原则,深入研究民间资本参与PPP项目咨询服务新要求,加强PPP项目策划、论证、建设、运营阶段管理能力建设,准确把握民间资本参与PPP项目的商业诉求,提高项目全过程咨询服务能力。健全行业自律管理体系,通过PPP咨询机构论坛等多种形式,加强同业交流与合作。制定和完善PPP咨询业务操作标准规范,着力解决PPP项目工程技术、招投标、投融资、项目管理、法律和财务等方面难题,为民间资本PPP项目提供优质高效的咨询服务。
九、评选民间资本PPP项目典型案例
各地在已经引入民间资本的PPP项目中,适时评选在项目运作规范、交易结构合理、运营持续稳定、商业模式创新、回报机制明确等方面具有参考示范价值的典型案例,总结经验、加强宣传,发挥示范效应。国家发展改革委将会同有关行业主管部门组织专家对各地报送的案例进行评审和筛选,挑选出若干典型案例进行宣传,优先推荐发行PPP项目资产证券化产品。对支持和鼓励民间资本参与PPP项目工作积极主动、典型案例多的地区,在安排PPP项目前期工作中央预算内投资时予以倾斜支持。
十、加强政府和社会资本合作诚信体系建设
建立健全PPP项目守信践诺机制,准确记录并客观评价政府方和民营企业在PPP项目实施过程中的履约情况。政府方要严格履行各项约定义务,做出履约守信表率,坚决杜绝“新官不理旧账”现象。民营企业也要认真履行合同,持续稳定提供高质量且成本合理的公共产品和服务。将PPP项目各方信用记录,纳入全国信用信息共享平台供各部门、各地区共享,并依法通过“信用中国”网站公示。将严重失信责任主体纳入黑名单,并开展联合惩戒。
鼓励民间资本参与PPP项目是贯彻落实党中央、国务院关于激发民间有效投资活力、促进经济持续健康发展的重要措施,是充分发挥投资对优化供给结构关键性作用的重要抓手。各地发展改革部门要高度重视,加强组织领导,努力破除制约民间资本参与PPP项目的困难和障碍,切实保障民间资本合法权益,推动民间资本PPP项目规范有序发展。
国家发展改革委
2017年11月28日
机构简介
国家发展改革委国际合作中心
国家发展和改革委员会直属事业单位,主要任务:负责实施国家发展和改革委员会与国际组织、外国政府和企业,以及其他外国机构的合作项目;承办和管理国家发展和改革委员会与外国政府建立的双边谈判及合作机制,组织开展双边政府和民间企业之间的国际交流;组织开展我国对外开放和海外投资政策等方面的研究;为国内外政府和企业提供有关规划与政策咨询服务;承办机关的外事接待和服务工作;办理出国考察、培训、访问等团组的外事手续;组织各类国际会议;参与兴办有关咨询顾问和会务类的经济实体。
中心是国家发展和改革委员会国际合作联席会议成员,也是国家推进“一带一路”建设领导小组办公室组成单位。
N+C可持续发展论坛
N+C可持续发展论坛——由国家发展改革委国际合作中心投融资办公室承办,N代表国家,C代表城市,N+C论坛定位于推动国家和城市建设可持续创新发展。
基础设施建设投融资专场活动旨在邀请与基础设施建设密切相关的政府官员、专家学者、社会资本方和金融机构代表等,针对具体的基础设施项目进行深入探讨,深度交流,凝聚共识,为参与基础设施建设的各方代表搭建一个信息共享与交流的平台。
中国市长协会
于1991年8月经国务院批准正式成立,由中国各城市现职市长、副市长及直辖市的区长、副区长参加组成的、具有法人资格的社会团体。现有会员约6000名,遍及全国约656座城市。北京市市长担任协会的会长,执行会长为住房和城乡建设部部长。协会的宗旨是为城市发展服务,为市长工作服务。
清华大学PPP研究中心
清华大学政府和社会资本合作研究中心(Center for Public-Private Partnership at Tsinghua University, 英文简称为TUPPP, 中文简称为“清华PPP研究中心”)是清华大学校级非营利性学术机构,由国家发展和改革委员会、中国保险监督管理委员会和清华大学共同发起,依托清华大学公共管理学院进行建设。
中心坚持高层次、开放式、前瞻性的发展导向,围绕PPP领域的重大理论、政策与实践问题开展研究,推动PPP领域的专业人才培养,促进PPP领域的国际合作与交流,推广联合国的PPP标准和国内外最佳实践,逐步建设成为PPP领域的国家级专业智库、高端人才培养基地和国际交流中心。
走出去智库(CGGT)
不谈大道理,只讲干货。国内外一流投行、法律、会计、风险管理、银行/保险、品牌、人力资源、估值、境外信息情报和数据管理9个领域的专业人士联袂。走出去一站式专业实务和数据信息平台,企业跨境投资并购智囊团。更多信息请访问:www.cggthinktank.com
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