编者按｜塔什干会面后仅仅两天，6月25日，俄罗斯总统普京在北京与习近平主席再度握手，并在三天内推出两个联合声明：信息安全与信息领域合作联合声明；政治稳定声明。

　　此次“习普”会成果，俄专家评论称“政治意义大于经济意义。”显然，欧美制裁俄罗斯，以及美国的亚太再平衡战略，让两个大国紧密走在一起。

　　“习普会”的经济成果则是对两年来正在实施的各个项目予以推进。地理紧邻，让远东地区成为中俄经济合作的主要着力地区。俄罗斯经济发展西强东弱，一直有推动远东地区发展的国家战略但未得到具体落实。2015年，俄罗斯政策落地，相继推出《跨越式发展区法》和《符拉迪沃斯托克自由港法》，吸引企业前往投资。

　　走出去智库今日推出此文，介绍企业入驻跨越式发展区和自由港的最新情况，细数两部法律的优惠措施以及实施过程中可能存在的问题，为中国企业投资远东提供参考。

　　要点

　　1、《跨越式发展区法》和《符拉迪沃斯托克自由港法》为入驻企业提供了税收、保险、劳务等多重优惠政策，目前多为俄资企业入驻，中企申请和入驻均只有个位数。

　　2、俄罗斯未来将扩大跨越式发展区的设立范围，自由港也将从符拉迪沃斯托克推广至远东其他港口。

　　3、俄罗斯还将继续调整修订相关立法，有关优惠政策完全落地需要一定时间，中国企业进驻俄远东市场需密切跟踪相关变化。

　　正文

　　文/走出去智库

　　2015年以来，俄罗斯相继出台《俄联邦社会经济跨越式发展区联邦法》和《符拉迪沃斯托克自由港联邦法》，积极推进远东跨越式发展区网络和符拉迪沃斯托克自由港（下称“一区一港”）建设开发。

　　入驻“一区一港”企业70家，中资仅2家

　　目前，俄政府已正式批准在远东设立12个跨越式发展区，分别位于滨海边疆区（3个）、哈巴罗夫斯克边疆区（2个）、阿穆尔州（2个）、萨哈林州（2个）、萨哈（雅库特）共和国（1个）、勘察加边疆区（1个）、楚科奇自治区（1个）。

　　据俄远东发展集团公布数据，截至2016年4月底，正式签署协议、登记入驻“一区一港”的企业共70家，拟投资项目涉及农业、林业、渔业、加工制造、能源矿产、化工、旅游、交通物流等领域。

　　其中，跨越式发展区签约入驻企业50家，项目总投资约3000亿卢布；符拉迪沃斯托克自由港签约入驻企业20家，项目总投资约900亿卢布。签约入驻企业绝大部分为俄本国企业，且以私营企业为主。

　　预计2016年年底前，“一区一港”入驻企业中20家企业可启动运营，2017年年底前将增至44家企业。

　　截至2016年4月底，已签约入驻“一区一港”的70家企业中，2家为黑龙江黑河市梦兰星河能源股份有限公司在俄合资企业，均入驻阿穆尔州“阿穆尔河畔”跨越式发展区。

　　入驻中资企业已可享受部分税收和保险优惠政策。暂无中资企业签约入驻自由港。

　　俄远东发展部长加卢什卡4月17日答记者问时曾表示，俄远东“一区一港”166份入驻申请中，8份来自中国企业。

　　除阿穆尔州“阿穆尔河畔”跨越式发展区水泥厂和炼油厂项目外，中国企业拟在萨哈（雅库特）共和国“坎加拉瑟”跨越式发展区内建设金属废料加工厂。还有中国企业已提交使用旧轮胎加工燃料、鱼产品和蔬菜仓储加工等项目申请。

　　入驻“一区一港”均可免除5年内利润税

　　《跨越式发展区法》于2015年3月30日起生效。根据该法，区内企业将可享受特殊的优惠条件，主要包括：

　　1、利润税

　　跨越式发展区入驻企业，自获得首笔利润的纳税期起，5个纳税期内（利润税纳税期为1年），应向联邦预算纳税税率为0，应向联邦主体预算纳税税率不高于5%。此后5个纳税期内应向联邦主体预算纳税税率不低于10%。入驻企业在3个纳税期内未获得利润，则自第4个纳税期开始享受上述政策。

　　2、矿产资源开采税

　　跨越式发展区入驻企业享受上述利润税优惠税率之前，免征矿产资源开采税。

　　入驻企业自开始享受上述利润税优惠税率起，在120个纳税期内（矿产资源开采税纳税期为1个月）按以下特定系数享受优惠税率（即标准税率乘以相应系数）：在头24个纳税期内为0，在第25至48个（含）纳税期内为0.2，在第49至82个（含）纳税期内为0.4，在第83至96个（含）纳税期内为0.6，在第96至120个（含）纳税期内为0.8，在此后纳税期内为1。

　　3、保险缴费费率

　　跨越式发展区入驻企业，在其获得该地位的下月1日起10年内，适用于以下保险缴费费率：俄联邦退休基金6%，俄联邦社会保险基金1.5%，强制医疗保险联邦基金0.1%。

　　4、劳动政策

　　跨越式发展区入驻企业，招收和使用外国公民在区内工作，引进和使用外国员工无需办理许可；为被入驻企业招收前来工作的外国公民办理入境邀请函和工作许可，无配额限制。

　　《符拉迪沃斯托克自由港法》于2015年10月12日正式生效。该法涵盖区域包括：滨海边疆区阿尔乔姆市、符拉迪沃斯托克市、大石头城、纳霍德卡市、帕尔季赞斯克市、斯帕斯克—达尔尼市、乌苏里斯克市、纳捷日金区、什科托沃区、 十月区、奥尔金区、帕尔季赞区、波格拉尼奇内区、哈桑区和汉凯区等 15 个行 政区，包括上述行政区域内的海港及其水域。

　　主要优惠政策包括：

　　1、税收

　　利润税。自获得首笔利润的纳税期起，5个纳税期内（利润税纳税期为1年），应向联邦预算纳税税率为0，应向滨海边疆区预算纳税税率不高于5%。此后5个纳税期内应向滨海边疆区预算纳税税率不低于10%。入驻企业在3个纳税期内未获得利润，则上述纳税优惠期从第4个纳税期开始计算。

　　2、保险

　　自由港入驻企业，在其获得入驻企业地位的下月1日起10年内，适用于以下保险缴费费率：联邦退休基金6%，联邦社会保险基金1.5%，联邦强制医疗保险基金0.1%。

　　3、劳动政策

　　引进和使用外国员工无需办理许可；入驻企业招收外国务工人员，为其办理入境邀请函和工作许可无配额限制；在招收员工时，同等条件下，俄公民具有优先权。

　　4、外国公民入出境

　　通过自由港区域内口岸入境的外国公民，实行“入境、停留8天、出境”的简化签证制度。

　　入驻“一区一港”需关注政策调整

　　俄“一区一港”政策的制订者和牵头部门为俄远东发展部，具体管理公司为俄远东发展集团。“一区一港”政策在俄罗斯算得上是新生事物，出台之后，俄政府对该政策做出调整。

　　日前，俄国家杜马审议通过关于对《俄联邦社会经济跨越式发展区联邦法》和《符拉迪沃斯托克自由港联邦法》进行修订的法案，拟扩大跨越式发展区的设立范围（将单一产业城市纳入可设立清单）。

　　同时，将自由港制度推广至远东地区其他主要港口，包括哈巴罗夫斯克边疆区瓦尼诺区、萨哈林州科尔萨科夫市、堪察加边疆区彼得罗巴甫洛夫斯克—堪察加市、楚科奇自治区佩韦克市、滨海边疆区拉佐夫区。

　　俄方一边落实相关政策，一边招商引资，会有部分不确定因素影响企业投资决策。

　　例如，俄联邦相关法律出台生效时日不长，虽基本明确了联邦层面给予的优惠政策，但仍需进一步细化落实，地方配套政策需履行相应立法程序后才能明确实施。

　　同时，目前自由港联邦法律条款尚未全部生效，其中关于口岸监管的条款于2016年10月1日才会生效，但俄已开始研究对其进行修订，拟推行统一税制度、扩大自由港入驻企业范围等，后期可能还将继续调整修订相关立法，有关优惠政策完全落地需要一定时间。

　　中国企业应密切跟踪并深入研究俄方相关政策法规调整变化情况，转变经营理念，合理管控风险，积极稳妥有序地开展对俄远东地区的投资。

　　走出去智库提醒中国企业，在合作开发/投资俄罗斯远东地区中，还面临其他风险和阻力，包括：

　　自然条件恶劣、生存和工作环境艰苦而致使人口数量持续减少、劳动力严重不足；

　　受自然条件和经济不景气的影响，导致道路交通、供电供热、电信、住房等基础设施建设长期滞后；

　　由于投资环境不佳、吸引外资乏力，而造成开发资金极度匮乏；

　　欧美经济制裁、卢布下跌、原油价格下挫、政府财政收入减少等因素，影响俄远东地区的政府投入。

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　　（资料来源：走出去智库国别研究报告，商务部网站，中国日报网站）

　　走出去智库（CGGT）

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