国际能源署（IEA）部长级会议11月18日在法国巴黎召开，中国正式成为国际能源署联盟国（Association Country）。期间，国家能源局（NEA）局长努尔·白克力和国际能源署署长法提赫·比罗尔（Fatih Birol）举行双边会谈，双方签署了《中国国家能源局与国际能源署的联合声明》，明确了2016-2017年度国家能源局、国家科技部、国家统计局与国际能源署的合作计划及项目。双方还表示，将探讨建立国际能源署—中国能源合作中心的可行性。据了解，该中心将成为双方未来进一步深化和扩大合作、推进互惠互利关系的一种制度性纽带。双方同意授权工作层尽快启动协商进程，以推动后续的事务性讨论。

　　国际能源署是在1973-1974年石油危机期间成立的政府间组织，由成员国、联盟国以及伙伴国构成，其初始作用是协调应对石油供应紧急情况的措施。随着能源市场的变迁，国际能源署的使命也随之改变并扩大，纳入了基于提高能源安全、经济发展和环境保护“3个E”的均衡能源决策概念。国际能源署当前的工作重点是研究应对气候变化的政策、能源市场改革、能源技术合作和与世界其它地区，特别是主要能源消费和生产国，如中国、印度、俄罗斯和欧佩克国家展开合作。

　　今年9月初，在法提赫·比罗尔署长新上任之际，路透社撰文称，国际能源署成立的初衷本是为石油消费国代言，保护欧美国家利益对抗欧佩克组织。然而，如今形势逆转，国际能源署的重要成员国之一美国，已经成为了能源生产国，并逐渐跻身全球市场的主导力量之列；而诸如中国、印度等如今的能源消费大国，却还不是国际能源署成员国。这一现状导致国际能源署的权威性大大下降，其对全球能源市场的预估判断也有待完善。

　　在全球能源格局发生变化的大背景下，国际能源署也正在进行调整。此次部长会议期间，比罗尔提出了推动国际能源署现代化进程、增强国际能源署包容性的愿景，受到与会者的欢迎。他表示，国际能源署的现代化进程需要三个主要支柱支撑。首先是要向新兴经济体敞开大门。其次，比罗尔建议拓宽能源安全的核心任务，一方面要考虑到全球石油市场的持续发展；另一方面，也要考虑到液化天然气（LNG）在全球能源贸易中的地位正日渐上升。另外，他提出，国际能源署要转型成为全球清洁能源技术和能源效率的中心。

　　国家发改委国际气候战略中心主任李俊峰介绍，目前国际能源署是在经合组织（OECD）框架下协调发达国家能源问题的国家组织，成员有29个，主要来自于OECD成员国。“联盟国是一个很松散的联系机制……国际能源署把中国作为其联盟国是为了解决中国等大国不是其成员国，但能参加其活动的问题。”实际上，中国与国际能源署的互动由来已久；自2008年始，国家能源局每年会派遣一名官员到国际能源署工作一段时间，但是了解有限，有的会议也无法参加。

　　北京大学国际关系学院查道炯教授指出，“此次成为联盟国，只是意味着双方互动程度的提升，还不能算作准成员国……此次，双方关系之所以取得进展，主要有两个原因，第一，本届国际能源署署长的任命，较以往的政治色彩要淡；第二，我国也在改变自己的态度。”査道炯教授同时指出，国际能源署是一个市场跟踪分析机制，类似于商会，当企业有产品供给或对其他产品有需求时，可以到商会了解一些市场信息；因此，“国际能源署只是一个市场信息跟踪分析的基础平台，此次合作的意义，不应过分拔高。”

　　在上述部长级会议上，法提赫·比罗尔署长表示，在全球能源转型的大背景下，国际能源署的现代化进程需要三大支柱，首先就是向新兴经济体敞开大门。16日墨西哥决定申请成为国际能源署成员国，18日，国际能源署对中国和印度尼西亚启动了其联盟国身份表示欢迎。据了解，巴西、印度和南非正积极推进相关进程，泰国和摩洛哥已正式申请加入国际能源署的联盟协议。比罗尔提到另外两个支柱分别为，拓宽能源安全的核心，一方面考虑全球石油市场的持续发展，另一方面将地位日益提高的液化天然气纳入全球能源贸易；将国际能源署转变为全球清洁能源技术和能源效率的中心。

　　来源：IEA官网、中国石油新闻中心、能源网·中国能源报