9月8日，由参议员Paolo Benigno提出的《关于规定将所有矿石在国内强制加工的法令》（An Act Providing For The Mandatory Domestic Processing Of All Mineral Ores, 下称禁矿提案）通过了菲律宾国会众议院相关委员会的审议，即将进入国会辩论和投票阶段；此前，提案已通过参议院一读即将进入二读，由环境委员会讨论。菲律宾宪法规定，国会任何议案必须经参众两院分别三读通过，之后提交总统签署成为法令。

    分析人士认为，菲律宾推行禁止未加工矿石出口政策正当其时：菲律宾如果维持不禁矿而持续低价出口矿产资源，将给中国镍生铁在印尼量产后大量出口留出准备时间，菲方将可能永远丧失提高镍产业附加值的时机；若在当前印尼镍铁尚未放量的情况下实现禁矿政策，则菲律宾的原料优势进一步得到提高。

    此后，菲律宾议员Erlpe John Amante向路透社透露，法案如果通过，将给予相关方五年的宽限期——就如同印尼年初实行禁止镍矿出口一样。瑞士银行分析师Daniel Morgan称，菲律宾矿石出口禁令提案宽限期延长，将限制其对镍市的影响，避免对全球供需面产生影响。

    菲律宾镍矿产量仅次于印尼，2013年产量为32万吨金属量，约占全球总产量的15%，但其矿石质量通常低于印尼矿石。自今年1月印尼矿石出口禁令生效以来，菲律宾取代印尼成为中国进口镍矿第一大国。花旗集团数据显示，截至今年7月，菲律宾出口至中国的镍矿石数量增加16%；当月菲律宾镍矿出口量较去年同期增加39%至500万吨，其98%的镍矿石被出口至中国。

    我国是全球镍产量和消费量最大的国家，镍资源对外依存度达82%，其中印尼红土镍矿占我国总进口的57%。2013年，我国原生镍产量71万吨，产量占全球比例36%。近日，在天津国际矿业权交易所“电解镍”品种上市推介会上，国有色金属工业信息中心副总工程师、镍钴首席专家徐爱东曾指出，自年初印尼禁令生效以来，我国镍一直都处在去库存阶段；另据预计，明年我国原生镍产量将降至51万吨。

    近期我国企业不断公布在印尼投资建设镍铁厂，目前已有21个项目，产能约26.3万吨，乐观估计2015年形成产能约4.04万吨，如青山控股集团（TsingshanHolding Group）一期镍铁3万吨产能将于2015年3月投产。

来源：和讯期货、Reuters、菲律宾政府网站、中国矿业网、上海有色网