走出去智库独家报告 | 陆海新通道“五通”建设为中企提供了哪些新的战略投资机遇（系列二）

2019/01/16-19:54 浏览：次

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来源：CGGT走出去智库

走出去智库观察

今年是陆海新通道建设上升为中国国家战略的第一年，而且已成为中新两国政府推动的旗舰项目。国家发改委正在编制《西部陆海新通道总体规划》，将其定位为西部地区全面开放开发、中国与东盟深化经贸合作的战略通道。

走出去智库(CGGT)特约研究员杨耀源近日撰写前瞻研究报告：《国际陆海贸易新通道与中国-东盟次区域合作研究》，报告认为，陆海新通道在“五通”建设方面持续发力，为中国企业“走出去”、辐射东盟市场起到积极推动作用，提供了诸多新的战略投资机遇。

今天，走出去智库(CGGT)刊发该报告的第二部分内容（陆续连载），供地方政府决策者、走出去企业管理者从更高的战略层面发掘“陆海新通道”建设所带来的投资机遇。

要点

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

1、中国中央部委和地方政府均对新通道建设进行了不同程度的政策支持，这为通道建设准备了政策条件、拓展了地域范围、建立了协调机制。

2、目前国际陆海贸易通道已初具雏形，在公路建设方面，通往中南半岛的公路通道国内段全部达到高等级以及以上公路标准。

3、中国银行利用沿边金改政策，积极发展东盟小币种现钞跨境调运业务，打通中越、中泰两国货币的融通渠道，形成了越南盾和泰铢现钞“门对门”调运模式，后又打通了越南人民币的回流通道。

正文

CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

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文/杨耀源

陆海贸易新通道建设是一项涉及中国东盟次区域合作的宏大工程。目前中国与东盟国家尤其是与中南半岛国家在“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”方面齐头并进，为陆海贸易新通道建设奠定了合作基础，也提供了深入推动建设的机遇。

（一）政策沟通方面

陆海贸易新通道建设是一项涉及跨区域、跨国界的深层次的国际战略合作，政策沟通在陆海新通道建设中具有特殊意义。目前东盟国家政治环境基本稳定，中国与东盟国家的政治和战略互信不断增强和政治沟通交流不断深化，双方已经在地区合作层面、次区域合作层面、双边层面、国家层面和沿线支点城市层面建立起了坚实的政策沟通的情感基础、法律框架和组织协调机制，具体体现在：

一是地区合作层面。中国与东盟在地区合作层面建立了多种政策沟通协调机制，主要有中国东盟（10+1）合作机制及其衍生机制，包括11个重点合作领域的定期合作机制；东盟与中日韩 (10+3)合作机制及其衍生机制；东亚峰会机制及其衍生机制；东盟地区论坛（ARF）的相关机制。这些机制为双方协调提供了丰富多元的机制保障。2017年11月在马尼拉举行的第31届东盟峰会和东亚合作领导人系列会议上，东盟首次就其总体发展规划与“一带一路”倡议的对接而发布正式文件《中国—东盟关于进一步深化基础设施互联互通合作的联合声明》，承诺将通过对接《东盟互联互通总体规划2025》和“一带一路”倡议，实现东盟和中国进一步互联互通。2013年中国提出“一带一路”倡议以来，中国东盟互联互通建设、中国自贸区建设、“一带一路”倡议实施的三大举措形成了重大推动力，双方共同利益趋同增多，合作呈现全面深化趋势，双方的合作机制更趋完善。

二是在次区域合作层面。中国与东盟次区域合作正蓬勃发展。近年来中国开始重视中国东盟合作中的一些次区域层面因素。东盟内部发展不平衡问题较为突出，中南半岛上的老挝、缅甸、越南、柬埔寨等国与新加坡、马来西亚、印尼的发展差距较大(1)。同时，中南半岛上的国家存在资源丰富、基础设施建设滞后等共性问题。为应对这一困局，中国积极响应湄公河流域国家的呼吁，支持建立起澜沧江-湄公河合作机制，并于2016年3月和2018年1月举办了两次领导人会议(2)。在较短时间内，澜湄合作机制已经从萌芽期发展为成熟的区域合作机制，六国共同建成了“领导人引领、全方位覆盖、各部门参与”的合作模式。在这一模式的推动下，为首届澜湄合作第一次领导人会议提出的建设“澜湄国家命运共同体”创造了良好的开局(3)。

三是在双边层面。中国与中南半岛国家是传统友好伙伴，近年来中国与中南半岛国家政治和战略互信不断增进，高层互访频繁，双方合作不断深化（如表1）。

表1 中国与中南半岛各国的关系

中国与中南半岛国家关系层级

1.全面战略合作伙伴关系（越南，2008年）；

2.全面战略合作伙伴关系（老挝，2009年）；

3.全面战略合作伙伴关系（柬埔寨，2010年）；

4.全面战略合作伙伴关系（缅甸，2011年）；

5.全面战略合作伙伴关系（泰国，2012年）

2013年以来副国级别以上领导人互访次数

（截至2018年年底）

1.中越互访次数约70次；

2.中老互访次数39次；

3.中柬互访次数80次；

4.中泰互访次数约70次；

5.中缅互访次数共50次；

中南半岛国家发展战略

1. 越南的“两廊一圈”（2004年）；

2. 老挝的“陆锁国变陆联国”战略（2016年）；

3. 柬埔寨的“四角战略”（2004年）；

4. 泰国“4.0”战略（主要核心是“东部经济走廊发展规划”）（2016年）；

5. 缅甸国家全面发展规划（2016年）

中国与中南半岛国家签订的合作备忘录

1.老挝：2016年9月，中老签署政府间共建“一带一路”合作文件；

2.柬埔寨：2016年10月，中柬签署政府间共建“一带一路”合作文件；

3.越南：2017年11月，中越签署《共建“一带一路”和“两廊一圈”合作备忘录》《2017年中越产能合作项目清单的谅解备忘录》；《关于加快推进中越跨境经济合作区建设框架协议谈判进程的谅解备忘录》。

4.泰国：泰国总理巴育访华，双方领导人达成一致，落实好《关于共同推进“一带一路”建设谅解备忘录》和未来5年《战略性合作共同行动计划》。

2017年5月14日，老挝国家主席本扬、越南国家主席陈大光、柬埔寨首相洪森、缅甸国务资政昂山素季出席了首届“一带一路”国际合作高峰论坛和领导人圆桌会议。

中国与中南半岛国家围绕陆海贸易新通道（前身是南向通道）建设开展的对话与协商，以及签订的协议

1.越南：2018年5月，越南率代表团赴渝考察重庆；2018年8月31日，“南向通道”推介会在越南举办，重庆与越南胡志明市签署友好城市备忘录。

2.老挝：老挝政府正在深入讨论如何加强贸易新通道的建设，制订有关规划。

3．柬埔寨：2018年5月在广西南宁召开的泛北论坛期间，柬埔寨、泰国政府官员均对共建南向通道给予支持和积极肯定。

资料来源：中国外交2014年版，2015年版，2016年版，2017年版，2018年版以及整理中华人民共和国外交部官方网站、商务部、发改委网站相关数据得出

其中，中国与新加坡的关系逐渐升温具有重大意义。2015年11月7日，中国国家领导人习近平访问新加坡，确立了两国“与时俱进的全方位合作伙伴关系”的关系定位，这一关系定位为两国共同变通发展提供了根本前提。此后，中新关系逐渐升温。

四是在国家层面。中国中央部委和地方政府均对新通道建设进行了不同程度的政策支持，这为通道建设准备了政策条件、拓展了地域范围、建立了协调机制。

表2 中国中央部委和地方政府对陆海贸易新通道建设的政策支持

时间（2017年2月至今）	政策支持
2017年8月31日	重庆、广西、贵州、甘肃四省区市签署《关于合作共建中新互联互通项目南向通道的框架协议》，重庆、南宁、贵阳、兰州四地海关、检疫局有关负责人签署《关于支持推进中新互联互通项目南向通道建设合作备忘录》。
2018年1月11日	广西政府印发《广西加快推进中新互联互通南向通道建设工作方案(2018—2020年)》。
2018年2月	中国国家发改委将南向通道建设纳入国家“一带一路”项目库予以重点支持，中国国家商务部同意将其纳入中新（重庆）互联互通示范项目框架下与新加坡合作推进。
2018年4月20日	中新互联互通南向通道2018年中方联席会议在重庆召开，并联合发出了邀请中国西部其他省区参与南向通道建设的重庆倡议。
2018年6月2日	2018年6月20日，重庆、广西、贵州、甘肃四省区市与青海省签署《青海省加入“南向通道”工作机制相关协议》，标志着青海省加入共建“南向通道”共建机制。
2018年6月7日	6月7日，重庆与四川省共同签署深化两省合资深入推动长江经济带发展行动计划，明确双方将加强南向通道建设合作，共同推进南向通道区域合资机制。
2018年6月8日	中新互联互通南向通道渝黔桂陇四地合作会议在遵义召开，四省区市南向通道平台运营公司共同商议，对成立二级平台公司有关合作内容达成共识。
2017年6月8日	中新互联互通南向通道渝黔桂陇四地合作会议在遵义召开，四省区市南向通道平台运营公司共同商议，对成立二级平台公司有关合作内容达成共识。
2018年6月19日	中国铁路总公司对南向通道铁海联运班列双向铁路运价也给予了下浮30%的优惠支持。
2018年8月30日	在中国新疆召开的“一带一路”国际物流合作论坛期间，新疆签署加入南向通道共建机制。
2018年9月	重庆市政府代表团访问新加坡、越南，并赴香港特别行政区，围绕南向通道召开会议论坛、项目推介、会谈会见、考察园区企业等公务活动数十场。
2018年12月	四川成都市与新加坡就协同深化打造“南向通道”达成合作意愿。
2019年1月7日	重庆、广西、贵州、甘肃、青海、新疆、云南、宁夏八省区市政府合作共建“陆海新通道”框架协议签约活动在渝举行，意味着宁夏加入共建陆海贸易新通道合作机制。

资料来源：根据重庆市、四川、新疆、甘肃、广西、青海等省区市政府网站围绕南向通道建设的工作的相关报道整理。

五是在沿线支点城市层面。陆海贸易新通道的部分沿线城市相互之间建立了友好合作关系，积极开展互动交流。截至2018年年底，重庆已与东盟的3个城市建立了友好交流城市关系，分别是泰国的曼谷、清迈、柬埔寨的金边；南宁已与东盟国家的6个城市建立了友好交流城市关系，分别是柬埔寨的西哈努克、金边、泰国的孔敬、马来西亚的怡保、缅甸的仰光、老挝的占巴塞省。陆海贸易新通道沿线城市间友好合作关系的建立，这为未来陆海贸易新通道建设的政策沟通创建便利条件。

（二）设施联通方面

设施联通指的是不同国家、不同区域之间的基础设施的相互联通。由于陆海贸易新通道是跨国界、跨区域的战略工程，这必然需要各国之间的通力合作以及各种基础设施建设配套以及技术标准对接。目前国际陆海贸易通道已初具雏形，在公路建设方面，通往中南半岛的公路通道国内段全部达到高等级以及以上公路标准。其中，陆海贸易新通道的跨境公路运输的东线境外段广西凭祥到越南河内的双向四车道高速公路是2005年12月就建成的中国通往东盟国家的第一条高速公路。2009年1月就开通了南宁经凭祥到河内的国际汽车运输业务。

在铁路建设方面，陆海贸易通道的铁路联运境外段包括了从云南磨憨至老挝万象的中老铁路（泛亚铁路中线），广西凭祥至越南河内的铁路。中老铁路已经于2015年12月2日正式开工，预计2020年建成通车。广西凭祥出境到越南同登、南下直达越南首都河内的铁路已经全线贯通。

与此同时，自2016年以后，中国加速推进与中南半岛国家在港口、机场、桥梁等项目承包建设和投资运营，促进中国与中南半岛国家的互联互通。中国—东盟港口城市合作网络核心项目已投入运行，实现了广西钦州港至新加坡、越南胡志明等港口城市的港航物流信息互联互通，启动了广西钦州港至越南胡志明市等5条航线及航线服务项目。

截至目前，陆海新通道三种物流组织形式已全面运行，并先后实现与中欧（重庆）班列的无缝对接。“渝黔桂新”铁海联运班列累计开行657列，实现“天天班”双向对开，目的地覆盖全球71个国家，155个港口。国际铁路联运（重庆至河内）班列累计开行55班。重庆-东盟跨境公路班车累计发车661车次，服务网络延申至越南、泰国等地。兰渝专列累计发运重庆至兰州商品车专列100列，运输品牌商品车2.1万台，货值约21亿美元，2018年全年共开行67列(4)。

在通信设施联通方面，中国与东盟在信息通信领域已形成完善的合作机制，包括定期召开中国-东盟电信部长会议。2018年12月上旬在印尼巴厘岛召开的第十三次中国-东盟电信部长会议，会议审议通过了《2019年中国-东盟信息通信合作计划》、《第十四次中国-东盟电信高官会报告》和《中国-东盟信息通信合作联合声明》，续签了《中国-东盟信息通信技术合作谅解备忘录》(5)。中国—东盟电信周是双方合作的重要平台，旨在共建东盟宽带走廊，为东盟国家提供了高效高质的宽带连接，建成了东盟互联网交换网络，提高了网速和降低成本。

在电力合作方面，中老合资建设的南湃水电站，于2017年5月实现并网发电(6)，为陆海贸易新通道建设提供了可靠的电力保障。

（三）贸易畅通方面

贸易畅通指的是推动陆海贸易通道建设沿线各国的经济合作，提高沿线国家人民的福祉。中国与东盟国家地理邻近、文化相近、血脉相亲，又同是发展中国家，双方均将发展对外贸易作为其长期坚持的发展战略。

近年来，中国东盟自贸区建设、中国东盟互联互通建设、“一带一路”倡议实施的三大举措形成了重大推动力，中国与东盟经贸合作的共同利益逐年增多，合作呈现全面、深入、活跃的态势。在中国与东盟双边贸易合作方面，2010年，中国-东盟自由贸易区全面启动。2015年11月，中国与东盟签署自贸区升级协定书，并于2016年7月1日正式生效。中国商务部公布的统计数据显示，2017年，东盟与中国贸易额达5148亿美元。截至2018年10月，中国与东盟贸易达4863.9亿美元，这一增速超过中国对外贸易平均增速，在中国前三大贸易伙伴（与欧盟增速12.9%、与美国增速12%、东盟）中增速最快(7)。在中国与东盟的投资方面，截至2018年10月，中国和东盟累计双向投资总额已超过2200亿美元。

在建设“一带一路”和打造中国-中南半岛经济走廊的大背景下，中国与中南半岛国家的贸易关系密切，不断深化（如图1）。2018年1月至10月，越南、泰国排名位居中国从东盟进口贸易额前三位行列。从贸易增速方面来看，增速排前三位均是中南半岛国家，其中，越南增长40.5%、老挝增长32%、柬埔寨增长29.4%。越南位居中国向东盟出口贸易额的十国首位，柬埔寨以增长25.3%增速排在东盟十国的第三名。

图1 2013年至2018年中国与中南半岛五国的双边贸易额

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当前，中国正不断推进加大对中南半岛五国的投入，采取措施积极推进与中南半岛五国的贸易畅通。

一是以经济一体化为导向，以实施自由贸易战略和国际产能合作为重点，将中国与中南半岛经济走廊打造成为国际产能合作示范区。中国在中南半岛国家设立了中泰罗勇工业园、中柬西哈努克港经济特区、中越龙江工业园、中老赛色塔综合开发区四家经过中国商务部确认考核的境外经贸合作区，这些合作区的投资项目正顺利推进。

二是加强口岸建设和通关合作。目前，陆海贸易新通道具有云南瑞丽、磨憨和广西友谊关公路口岸以及云南磨憨和广西凭祥铁路口岸，上述口岸均属于国家一级口岸。中国还在加强与中南半岛国家的口岸通关合作，推进对沿边口岸、港口建设，改善口岸通关实施条件，降低通关成本，提升通关能力。以凭祥友谊关公路口岸为例，已经启用全信息化智能通关，将进一步加快凭祥综合保税区通关效率，促进物流发展，服务加工贸易，为建设陆海贸易新通道提速增效。

三是提升边境经济合作区建设。边境经济合作区是集边境贸易、工业加工、物流仓储、服务经济为一体的综合经济区。目前，中国面向中南半岛国家的边境经济合作区，包括云南省的畹町、河口、瑞丽、临沧4个边境经济合作区，广西的凭祥和东兴2个边境经济合作区，提升这些边境合作区的辐射带动力，有助于加速推进中国-中南半岛经济走廊建设和大湄公河次区域合作，加快陆海贸易新通道建设，推进中南半岛国家的互联互通水平的强大引擎。

四是打造跨境经济合作区。中国与中南半岛国家的区域合作目前主要依赖于双边合作和多边合作，跨境合作模式在推进中国与中南半岛国家地区经济一体化的协调发展的桥梁和枢纽作用凸显。陆海贸易通道已拥有了中国磨憨-老挝磨丁，中国瑞丽-缅甸木姐，中国凭祥—越南同登三个跨境经济合作区，这些跨境经济合作区的建设，围绕合作区特殊的口岸贸易产品展开，依托口岸及服务平台建设，推动着中国与越南、中国与缅甸、中国与老挝“两国双园”合作模式的联动发展。

（四）资金融通方面

资金融通指的是中国与中南半岛国家在双边层面的本币换、结算范围和规模，加强双方在币值稳定、投融资和信用体系等金融领域的合作。资金融通是陆海贸易新通道建设的重要支撑，对于陆海贸易新通道建设具有重要意义。目前中国与中南半岛国家的金融合作正处于稳中求进的阶段。

一是，货币互换和跨境清算合作。2014年10月，中国人民银行与泰国银行续签了双边货币互换协议，双边货币互换规模为700亿元人民币/3700亿泰铢。2016年，中国人民银行与新加坡金融管理局续签了双边货币互换协议。这些协议的签署，扩大了双边本币互换的规模和范围，有助于中国金融机构和企业与泰国、新加坡的企业和金融机构使用人民币结算，促进贸易便利化、通关便利化，同时也降低了双边贸易和投资的汇率风险和结算成本，增强了地区经济抗跌性和金融稳定。2014年10月，中国人民银行与泰国银行签署了人民币清算合作备忘录。2015年1月6日，中国人民银行正式授权工银泰国担任曼谷人民币业务清算行。2015年4月22日，中国工商银行在曼谷宣布正式启动人民币清算服务，泰国及其相关国家商业银行将可以通过在工银泰国开立的账户直接办理人民币业务(8)，从而显著提高人民币汇划效率和使用便利，有效拓宽人民币资金的运用渠道。

二是，投资基金及其产生的作用。中国发起成立的中国—东盟投资合作基金、亚洲基础设施投资银行和丝路基金，为中南半岛地区的基础设施互联互通、国际产能合作提供了相应的投融资服务。中国-东盟投资合作基金于2010年正式运营，以东盟十国的基础设施、能源和自然资源行业为主要投资目标。该基金一期于2010年4月开始运营，投资的项目涵盖港口、航运、通讯、矿产医疗服务等多个领域，为推动中国与中南半岛国家的产业融合和经济建设发挥了积极作用。在柬埔寨，东盟基金帮助柬埔寨建设骨干光纤网络和数字电视网络，并将柬埔寨光纤网络模式拓展到缅甸，推进柬－缅地区光纤互联。另外，东盟基金投资柬埔寨三合一智能电视项目，建设数字宽带网。在泰国，东盟基金投资当地清洁能源建设，支持泰国林查班港升级改造。此外，在老挝，东盟基金支持了中国企业在当地开发的大型钾盐项目。目前，东盟基金二期筹建工作和项目储备工作正在有序开展，基金二期确立了以产能合作与基础设施为重点投资领域。

2016年1月，由中国提出的亚洲基础设施投资银行（简称亚投行）正式运营，作为一个开放、包容的政府间多边开发机构，亚投行有望吸引更多的国家和经济体加入，为包括中南半岛国家在内的基础设施互联互通建设提供更多可用的资金。成立于2014年底的丝路基金是由中国外汇储备、中国投资有限责任公司、中国进出口银行、国家开发银行共同出资设立的中长期开发投资基金，首期资本金100亿美元。2017年5月4日，国家主席习近平在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上宣布向丝路基金增资1000亿元。截至2018年8月底，丝路基金已签约投资项目25个，目前投资项目覆盖包括中南半岛国家，有助于这些国家的公路扩建和提升，完善国内铁路网建设，优化港口配套设施，支持交通运输物流发展。

三是，商业银行合作。包括中工建农交等在内的中资商业银行已进入中南半岛国家。中国工商银行已在中南半岛五国均设立了分支机构，并与这些国家的数百所本土金融机构建立了代理行关系。中国建设银行设立的胡志明市分行是自越南加入WTO以来获准在越南设立的第一家中资银行分行。2017年，中国建设银行在在新加坡成立基础设施建设服务中心，业务范围涉及“一带一路”在东南亚地区基建项目，为其提供专业的融资、咨询和投行服务。2018年5月，中国农业银行河内分行正式运营，有助于促进中越两国基础设施建设、经贸往来、产能合作、跨境经济合作区、农业等重点领域合作项目提供金融支持，促进两国金融合作。中国银行是率先覆盖中南半岛国家机构全覆盖的中资金融机构，中国银行通过项目融资、银团贷款、协助东盟国家央行发行熊猫债等形式，持续不断地为中南半岛国家的能源、制造业、通信设施、交通设施、旅游、批发零售等行业发展提供金融支持，深度参与中南半岛国家的基建项目。此外，中国银行利用沿边金改政策，积极发展东盟小币种现钞跨境调运业务，打通中越、中泰两国货币的融通渠道，形成了越南盾和泰铢现钞“门对门”调运模式，后又打通了越南人民币的回流通道。

2010年10月29日，中国-东盟银联体在第十三次中国-东盟（10+1）领导人会议期间正式成立。中国-东盟银联体的宗旨是为东盟国家基础设施等项目提供融资及相关金融服务，实现东盟国家的社会和经济发展。截至2017年，中国-东盟银行联合体理事会已召开了七次会议，合作务实有效，交流研讨不断深入，因此在东盟国家具有较高影响力。

（五）民心相通方面

民心相通是指国家之间通过实现心相近、民相亲，增进相互了解与传统友谊，为开展区域合作奠定坚实的民意基础(9)。“国之交在于民相亲”，民相亲在于心相通，只有民心相通相亲，政策沟通和项目落实才能顺畅进行。陆海贸易新通道不仅在于硬件建设，而且还在于软件建设。

民心相通是陆海新通道建设中最为复杂的互联互通项目。实施”人文先行“战略，开展包括文化、教育、科技、卫生、旅游、扶贫等在内的人文合作对于沟通民心、建立各国人民之间的理解与共识具有重要作用，是夯实与陆海贸易新通道沿线的中南半岛国家民意基础和社会根基的重要举措。

过去15年来，中国与东盟在人文交流方面成果丰硕。特别是“一带一路”倡议下，中国与东盟对接深入，双方的人文交流合作明显增加。截至2017年底，双方互派留学生超过20万人。中国在东盟国家设立了6个文化中心，建立了33个孔子学院和35个孔子课堂。中国影视作品近年来在东南亚的热播，中华文化得到了东南亚民众的广泛关注。中国与东盟互为最大海外旅游目的地和客源地，2017年，中国和东盟双向游客接近5000万人次。2017 年双方人员往来接近5000万人次，比2003年增长10倍左右，中国已经是东盟第一大客源国。

基于历史渊源、地缘相近等因素，中国与中南半岛国家的人文交流有着深厚的基础，保持着长期、广泛的联系。一方面，从历史文化渊源上看，古代中国是世界四大文明古国，文化源远流长，影响范围广，历史上中南半岛国家属于古代中国王朝的“朝贡体系”内，因此不可避免受到中国传统文化的影响，在文化根源上形成了同宗同族、同根同源的联系；另一方面，从地缘政治上看，中南半岛五国，除泰国和柬埔寨外，越南、老挝和缅甸均与中国直接接壤。中南半岛又是中国直通南太平洋和印度洋出海口的必经之处(10)。基于此，这为中国与中南半岛五国的人文合作与紧密交流提供了有利条件。近年来双方利用中国-东盟合作框架、东亚峰会、亚欧会议、大湄公河次区域机制、澜湄次区域文化合作等多边合作平台，建立起文化交流机制，使得当代中国对中南半岛有一定的文化吸引力，双方在文化心理上的关系有所拉近，双方民众在交往中增进了感情，加深了认同。

目前中国与中南半岛国家的人文交流合作亮点纷呈，主要体现在如下方面：

一是与中南半岛国家的政府间的人文交流日益频繁。中国与越南签署文化产业合作谅解备忘录，启动了中越文化部门定期会晤机制。在2017年首次召开的澜沧江—湄公河文化论坛上，中国文化部与中南半岛五国文化部共同对澜湄文化关系发展进行全面规划，并签署了《澜湄文化合作宁波倡议》(11)。同时，“澜湄文化行”首次在中国、泰国、柬埔寨、老挝4国举办，探索澜湄合作区域框架内的人文交流合作的新模式(12)。中国与中南半岛五国的文化部门间互访势头良好。2017年，泰国、柬埔寨、老挝、缅甸、越南等国文化部门代表团分别来华访问(13)。

二是科教交流日益频繁。中国在中南半岛五国均设立了文化中心。据统计，2016年和2017年，平均每个海外中国文化中心举办活动近百场。2018年10月在泰国曼谷举办的“一带一路”5周年民心相通图片展，在泰国国内引起了巨大反响(14)。截至2018年年底，中国在五国开办了共19所孔子学院和设立了26个孔子课堂。其中，泰国建有16所孔子学院，20个孔子课堂，累计1.7万余名汉语教师志愿者在泰国的73个府的1000余所大、中小学任教，汉语留学生人数快速增长至100余万名。

三是旅游成为双方民心相通的重要渠道。截至2018年年底，中国赴泰国游客突破千万人次(15)。赴越旅游的中国游客达400多万人次，占赴越海外旅游者的30%。越南也成为中国的第二旅游客源国(16)。赴老挝、缅甸、柬埔寨的中国游客人次呈现出大幅增长的态势。数量可观的中国游客不仅给中南半岛国家带来可观的旅游收入，同时也有助于双方增进民众直接的相互了解，文化沟通，为中国与中南国家奠定了坚实的民意基础。

四是中国与中南半岛国家的友好城市的缔结和关系交往，增进了双方的友谊，促进了合作。截至2018年年底，中国与越南、泰国等中南半岛国家缔结友好城市达到20个以上(17)。例如，2017年8月，重庆市政府派遣代表团赴柬埔寨暹粒省参加第11届中国—东盟民间友好大会。通过参会，重庆市与中南半岛各国的友华组织建立了良好的沟通与对话，拓展与深化了这些国家的地方政府及社会组织间的交流合作。

五是双方在扶贫和科技等领域合作成绩斐然。双方的合作已从传统的农业水利、修桥筑路、人员培训、医疗服务，拓展到经贸旅游、绿色能源、文化扶贫、贫困监测评估、环境治理等诸多领域。例如，中国云南省帮助柬埔寨暹粒省在农村修建水井、厕所，捐建学校等，有力地推动了当地的发展和进步。中国与中南半岛国家的科技合作，主要是在次区域合作框架内建立生态环境、农业技术、生物制药动物医学等交流平台，为双方合作提供必要基础。例如，广西药用植物园作为“国家示范型国际科技合作基地”，已与老挝、柬埔寨等国建立了药用植物资源保护与开发的合作机制。云南在老挝南塔省和波里坎塞省成功建立了两个农业科技示范园等。

注释：

(1)根据世界银行数据统计，2017年，缅甸的人均GDP只有1298美元，柬埔寨为1384美元，而马来西亚达到9944美元,新加坡则达到57714美元。

(2)2016年3月举行的首届澜湄合作首次领导人会议发布了《三亚宣言》和《澜沧江-湄公河国家产能合作联合声明》，确立了“3+5合作框架”，即以政治安全、经济和可持续发展、社会人文为三大合作支柱，优先在互联互通、产能、跨境经济、水资源以及农业和减贫领域开展合作。会议呼吁“一带一路”倡议与澜湄合作活动和项目及包括《东盟互联互通总体规划》在内的湄公河国家相关发展规划之间的对接，认可了45个“早期收获项目联合清单”，还确定每两年举行一次澜湄合作领导人会议。2018年1月，澜湄合作第二次领导人会议在柬埔寨金边举行，会议通过了《澜湄合作五年行动计划》、《澜湄合作第二次领导人会议金边宣言》两份重要合作文件，并散发了《澜湄合作第二批项目清单》和“澜湄合作六个优先领域联合工作组报告”。

(3)首次领导人会议确定的早期收获项目已完成大半，各优先领域联合工作组纷纷成立，中国启动澜湄合作专项基金，澜湄水资源合作中心和环境合作中心等也已设立；澜湄合作五年行动计划(2018-2022) 的出台，实现了同“一带一路”倡议的有效对接。

(4)《中新共建“陆海新通道” 携手打造面向“一带一路”国际门户枢纽》，环球网，2019年1月19日，

http://china.huanqiu.com/article/2019-01/13992882.html.

(5)《陈肇雄出席第十三次中国-东盟电信部长会议》，中国通信工业协会官方网站，2018年12月10日，

http://www.ccia.org.cn/news_show.php?id=9100.

(6)《分享中国发展成果共筑命运共同体》，人民网，2017年11月15日，

http://politics.people.com.cn/n1/2017/1115/c1001-29647092.html.

(7)《中国—东盟经贸合作日益密切、活跃》，中国东盟商务理事会网站，2018年12月14日，

http://www.china-aseanbusiness.org.cn/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=6&id=27201.

(8)《泰国人民币清算服务正式启动》，中国新闻网，2015年4月22日，

http://www.chinanews.com/fortune/2015/04-22/7226887.shtml.

(9)北京大学全球互联互通研究课题组翟崑等：《中国-东盟五通指数比较研究》，《中国-东盟研究》2017年第1期。